“小”城镇“大”作用：积极稳妥打造城镇化建设“升级版”

十八大以来， 城镇化 一直是社会各界包括政协委员关注的焦点。新型城镇化是中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在，积极稳妥地推进城镇化建设，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。尽管如此，近年来实践表明城镇化建设在规划、实施等各方面仍存在诸多现实问题。16日，全国政协 积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量 专题协商会在北京举行。

专题协商会是全国政协创新履职形式的重要成果，是推进协商民主的重要载体。在这场一天时间的专题协商中，20多位全国政协委员、部分民主党派中央代表和全国工商联代表，在全国政协有关专门委员会和各民主党派中央、全国工商联前期深入调查研究的基础上，围绕 积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量 进行了口头发言、书面发言以及即席发言，积极建言献策。国家发改委、农业部、住建部、财政部、国土资源部、工信部、公安部、人社部等部委相关负责人对委员们深思熟虑的观点表示首肯，并同样以 发言 形式一一对委员们提出的意见建议进行了详细回应，充分实现了以协商增进城镇化建设的共识。

小 城镇有 大 作用

参加协商会的王光谦常委另一个身份是民盟中央副主席。20世纪80年代中期，民盟中央前任主席费孝通曾连续发表实地调查报告，呼吁发展小城镇，力促城乡协调发展，为中央提供了决策依据。王光谦认为，发达国家城镇化过程中分阶段出现和化解的问题，在我国集中、叠加和交错出现，在此背景下认识和化解我国当前的城镇化中出现的问题，费老发展小城镇的思路和主张，仍有现实意义。

持同样观点的，还有褚平委员。 从实际看，我国超大、特大城市乃至大城市已成规模，承载能力接近极限，而中小城市和小城镇明显偏弱，与城镇化发展战略中的 协调发展 的要求并不匹配。 褚平分析称，最适合大量吸纳农业转移人口的应该是中小城市，且城市有能力，农民有意愿。

针对不同地区发展水平和发展阶段的差异，褚平建议城镇化应实行差别化发展战略， 在东部地区中心镇是其主攻方向，中部地区而言，县城和部分中心镇应该成为重点，西部地区地广人稀，县城及地级城市可能是最佳选择。

褚平提的是差别化发展战略，王光谦的建议换了个说法， 因地制宜、统筹协调。 他说，我国目前城乡发展规模与速度明显失衡，小城镇发展在整个城镇化格局中有基础和支撑作用。 注意统筹协调东部与西部、发达地区与欠发达地区的差距，因地制宜，兼顾区域中心城市、中小城市和小城镇三种类型。

强调别忽视小城镇的大作用，委员们的用意其实是对当前城镇化建设 过冷 或 过热 现象，以及 重大轻小、重城轻乡 倾向的担忧。

有的地方在城镇化过程中存在 重面子轻里子 、 重地上轻地下 、 重硬件轻软件 、 重短期轻长远 ，缺乏产业支撑，城镇建设品位低，缺乏文化支撑和民生保障等问题。 高体健常委说起话来丝毫不给 面子 ，他呼吁，必须走以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，在着力提高城镇化质量上下功夫。

全国政协副主席罗富和刚刚带队对黑龙江、内蒙古、河南等地区进行了调研。专题协商会上，他把调研中发现的问题 摆 了出来。 我国有13个粮食主产区，其中黑龙江、吉林、内蒙古、河南等6省为粮食调出省，为保障国家粮食和生态安全作出了重大贡献。但粮食主产区也是人口密集和经济相对落后地区，城镇化率普遍低于全国平均水平，自身发展动力严重不足。 他认为，加快推进城镇化必须坚持有利于城乡差别的缩小。一方面要坚决执行18亿亩耕地红线毫不动摇，另一方面要加快推进公共服务均等化，避免在新一轮城镇化进程中再一次落后。